外墙安全隐患，缘何“悬”而难决

近日，上海市一高层住宅外墙瓷砖脱落导致一居民被砸身亡事件引起广泛关注，外墙安全隐患问题再次刺痛人们柔软的神经。而事实上，近年来一些高层建筑外墙瓷砖、外墙外保温等高空坠落，砸坏地面设施、砸伤行人之事在全国各地不时发生着。记者上网查询，仅今年3月，媒体公开报道的外墙脱落事件就不下十起：湖南长沙市一小区外墙砖块脱落，女子带小孩与死神擦肩而过；江西新余市一栋高楼外墙砖脱落砸伤路人；辽宁大连市某高层居民楼外墙瓷砖脱落，砸坏两俩私家车；河南郑州市一大厦外墙脱落，殃及数辆汽车；内蒙古鄂尔多斯市两小区外墙保温层掉落，砸中汽车及电动车；贵州贵阳市某小区发生外墙砖脱落事件，差点砸中一名过路的女士……

外墙安全隐患，就像头顶上悬着的一颗颗“炸雷”，让人胆战心惊。令人疑惑的是，外墙安全几乎年年成为热议话题，却年年还是不断发生着外墙材料高空坠落的事件。外墙安全隐患，缘何“悬”而难决呢？

思考一：维修过的外墙为何还会出现脱落问题

据悉，我国早期的一些高层建筑为了美观和提升档次，基本采用粘贴瓷砖作为外墙装饰；2000年后，出于建筑节能的考虑，又流行铺贴外墙外保温。随着小区投入使用年限的增长，自然环境的侵蚀越来越严重，无论是瓷砖墙面还是外保温墙面，由于日晒雨淋及温度变化，再加上外饰面粘结材料的老化，裂缝、渗水、空鼓、脱落等情况逐步出现，外墙材料坠落的风险也逐步变大。

对此，有关方面十分重视，对一些老旧小区的外立面进行了维护翻新。但令人奇怪的是，一些维修过的外墙仍然还会出现脱落问题，像这次上海发生的外墙瓷砖脱落的住宅小区，据悉就曾经进行过外墙的修缮翻新。修过之后为何还会出问题呢？为此，记者请教了相关专家。专家表示，现在一些老旧小区外墙瓷砖的修复翻新，比较多地是采用这样一种方法：有空鼓的地方进行铲除，未空鼓部位保留，并采用了外面层批腻子做涂料进行全面翻新，这种涂料饰面翻新的方法也是现在绝大部分老旧小区瓷砖马赛克外墙的修复翻新方法，上海发生外墙瓷砖脱落的住宅小区可能也是采用这样的修复方法。

专家表示，这种涂料饰面翻新方法，看似美观有效，可随着时间的推移，不仅不能解决问题，反而可能会造成更大的隐患。因为，当时翻新时即使没有出现空鼓的部位，日后依然有出现空鼓脱落的可能性，但涂料饰面翻新却掩盖了隐患；同时，外饰面层加厚导致瓷砖的自重加大，使得本就粘结力不足的基层无法承受，掉落的风险程度反而增加。

专家指出，做外墙维修，在考虑美观的同时，应该把安全放在更重要的位置。

思考二：解决外墙脱落隐患有没有“良方”

建筑修缮就像寻医治病，必须对症下药方能药到病除，从问题的根源入手，用最优的解决方案才能真正解决问题。那么，什么样的修缮方法可以保证外墙安全呢？

目前来看，国内常用的外墙修复主要有局部铲除法和整体铲除法，但这两种方法的弊端也是比较明显的。局部铲除法，在铲的过程中会影响到周边的瓷砖、保温层，产生周边扰动、界面不平、新旧材料不匹配等情况，维修之后墙面多数还会出现问题；整体铲除法，铲除后重新铺贴的话成本比较高，如果界面处理不到位的话，依然会出现问题。而且无论是整体铲除还是局部铲除，噪声响、扬尘大，扰民严重，而且容易产生次生灾害。

那有没有无需铲除又可以解决外墙脱落隐患的“良方”呢？一种全面引进日本技术、近几年在国内多个外墙修复项目中得到成功应用的PIN-NET薄层原位加固修复技术，或许是一个好的选择。据悉，日本在上世纪60年代开始大量建造高层住宅，多采用外墙瓷砖，后来也不断出现空鼓、渗水、脱落等问题，经历过外墙材料掉下来砸人砸车的无奈，也经历过墙面铲除翻新后再脱落的窘境……经过近四十年的摸索实践，日本在外墙瓷砖安全性修复方面积累了成熟有效的技术与方法。PIN-NET技术正是引进自日本，并与中国的具体情况相结合的生态修缮技术。该方法通过基层处理，对瓷砖空鼓部位采用钻孔注浆法进行注浆补强填充，然后进行毡胶复合层覆盖，逐层施工，最后进行钉锚注浆法或钉锚植筋法进行墙面加固和饰面恢复。该技术发布以来，得到了业内人士的广泛关注和行业专家的认可，被纳入到上海市于2020年5月开始实施的地方标DG/TJ08-2310-2019《外墙外保温系统修复技术标准》。 

专家表示， PIN-NET修复技术是一种外墙发生了空鼓也不需要铲除的新技术，与传统铲除修缮法相比，基本不产生垃圾，不产生扬尘，噪声小，大大降低修缮对居民造成的影响。同时，通过综合测算，应用PIN-NET技术要比传统铲除修缮法成本更低、效果更优。

思考三：外墙维修费用究竟谁来“买单”

既然外墙安全隐患如芒在背，那为何外墙修复的推进工作总显得步履艰难呢？这其中，谁来承担维修费用成为一大“梗阻”。

房屋是有保修期的，保修期从开发商交付房屋之日起计算，一般住宅的保修期为五年。根据《房屋建筑工程质量保修办法》第十四条规定，在保修期限内，因房屋建筑工程质量缺陷造成房屋所有人、使用人或者第三方人身、财产损害的，房屋所有人、使用人或者第三方可以向建设单位提出赔偿要求。建设单位可向造成房屋建筑工程质量缺陷的责任方追偿。即在保修期内，如果确定是质量问题造成的，受害者可向开发商要求赔偿，开发商可向承建商追偿。如维修不及时造成新的损害，则由拖延的责任方承担责任。

根据《侵权责任法》第八十五条，建筑物、构筑物或者其他设施及其搁置物、悬挂物发生脱落、坠落造成他人损害，所有人、管理人或者使用人不能证明自己没有过错的，应当承担侵权责任。即，如果超过保修期，发生的外墙脱落，如果建筑物归单位所有，则由单位承担责任；如果建筑物是商品房，则应由业主和小区物业部门承担责任，也就是说维修资金可从小区房屋维修基金中开支。

谁担责谁“买单”，听上去天经地义，但实施起来却有难度。因为外墙维修，尤其是高层住宅，高空作业风险大，维修费用不是小数目，尤其是大面积维修，人工量大、工期长，在谁来承担维修费用上的“扯皮”便旷日持久。

记者了解到，目前一些城市，对于商品房、保障房（安置房）、公共建筑等不同类型的房子，是有着不同的修复模式的。第一类为保障房（安置房），大多是近10年新建建筑，外立面基本上都是外保温墙面，维修资金由政府和开发商出。第二类为2000年前建的被列为政府维修计划的老旧小区，资金也由政府出。第三类是老不老、新不新的房子，保修期已过，开发商不管了，又没有被列入政府维修计划的，小区房屋维修基金基本上也无力承担维修成本，于是维修之事也就变得遥遥无期了。而恰恰这类房子最多。

思考四：如何建立防范外墙风险的长效机制

住宅外墙瓷砖脱落导致居民被砸身亡事件也引发了网民关于外墙风险的大讨论：“很多外挂石材的高楼年份都久了，国家真的应该立法强制定期排查了”“我们那边的动迁房才建了不到5年就大面积脱落，吓死人了”“希望把有年头的房子外墙都检查一下吧，还有空调外机也是，很多都是锈迹斑斑了”“外墙脱落比高空抛物更可怕，要提前把安全隐患排查整治好，想在前面预防在前面，悲剧就可以避免了”“人命是最保贵的，这件事要引起政府有关部门的重视”……

外墙瓷砖、外墙外保温、玻璃幕墙等就如“悬”在头顶上的“炸雷”，不要等掉下来砸伤了人、砸坏了财物之后才想到去维修，而是要未雨绸缪，尽量把隐患给排查出来并解决掉。一位专注于外墙修缮20多年的专家在接受记者采访时呼吁：不能让悲剧再重演，建筑外立面的定期检测排查、科学加固维护刻不容缓。

要排除头顶上的“炸雷”，预防是关键。这位专家表示，除了完善技术规范，提高外墙施工质量之外，建议我国对既有建筑的安全排查、科学维护进行立法。要对外墙缺陷进行全面的排摸梳理，创新检测手段，如研发机器人或采用无人机搭载红外热像仪进行缺陷无损检测，对有外墙保温层空鼓、开裂、脱落等情况的，应及时进行修缮，消除安全隐患；对于已发生过高坠的房屋以及前期排查或社会、市民反映的高坠隐患房屋，要建立"一楼一档"。“建立3D模型，有哪些风险点，哪些地方是修过的，哪些地方没有修过的，要让人一目了然。”

      据悉，针对外墙安全，日本有专门立法，建立了定期排查的强制性制度，对既有建筑外墙每2~3年排查一次，每10年左右大修一次。“借鉴国外成熟经验，及时科学地对外墙进行安全性检测排查及加固维护，建立起防范外墙风险的长效机制，非常有必要。”这位专家表示。